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    萨索洛v拉齐奥:头条|丁伯康:背靠市长面向市场的政企关系是化债和转型的关键

    放大字体  缩小字体 发布日期:2019-01-04   来源:现代咨询公众号   作者:丁伯康   浏览次数:375
    核心提示:新时代,赋予了平台公司新的使命,平台公司要着力构建新型的‘背靠市长、面向市场’的政企合作关系,转型成带有特殊目的的一般性国有企业,最终成为地方城市资源的开发者和利用者、国有资产的经营者和管理者
     近日,丁伯康博士在第十二届中国城市建设投融资论坛上发表了题为“如何实现政府债务化解和平台公司转型新突破”的主题报告。为了能让读者在短时间内吸收报告精华,小编特整理了以下文稿,期望对您有所帮助。

    萨索洛v恩波利 www.blclc.com  

    丁伯康

    国家发改委和财政部PPP专家库双库专家

    中国城投网首席经济学家

    中国现代集团董事长

    江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长

    现代研究院院长

     

     

    一、关于新时代赋予平台公司新的使命

     

    “日子难过年年过,年年过得还都不错”——丁伯康博士这句开场白,就像是一剂定心丸,让现场平台公司的领导们在这个寒冬中平添了几分饱满的信心。

     

    众所周知,从2017年下半年开始,国家对于地方政府的债务管控和平台公司规范化融资,出台了一系列十分严厉的政策,给各地平台公司带来了极度的恐慌。因而,平台公司转型发展势在必行。但是,“如何转”是摆在各平台公司面前的一道难题。对此,丁伯康博士在主题报告中精炼提出:“新时代,赋予了平台公司新的使命,平台公司要着力构建新型的‘背靠市长、面向市场’的政企合作关系,转型成带有特殊目的的一般性国有企业,最终成为地方城市资源的开发者和利用者、国有资产的经营者和管理者”??晌绞歉教ü镜姆⒄怪该髁朔较?。

     

    国发〔2014〕43号文的出台,是平台公司发展的一个转折点,意味着平台公司进入到第三次发展浪潮。国发〔2014〕43号文要求剥离平台公司的政府融资职能,等于说把平台公司推向市场。这使得平台公司的融资方式也发生了根本性的转变,即由政府信用背书式融资转变为市场化融资。在第三次浪潮的引领下,“谁转得快、转得早,谁就占有有利先机,就能发展得比较好。所以说,在新时代背景下,平台公司自己要不断强化内功,顺应转型要求,承担起新的使命,积极谋划转型。”丁伯康博士表示。

     

    二、关于地方政府融资平台公司的转型

     

    平台公司如何在转型中适应新时代新要求,实现高质量发展?我们已经讲了很多年,大家都很关心,也一直都在努力。丁伯康博士指出,平台公司转型是一项系统性工程,首先是在政府性项目承接机制和债务化解机制的完善和保障下,平台公司要有一个新定位。结合新时代赋予的新使命,丁伯康博士认为平台公司有以下四个方向的转型新定位。

     

    一是国有资本投资运营主体。平台公司作为地方资源的集大成者,应该围绕投资、融资、经营等构建三大平台,按照国资国企改革要求,组建国有资本投资运营公司。

     

    二是城市综合运营商。平台公司要充分发挥自身优势,围绕城市空间,做好城市综合设施、建设和运营服务,不断提升核心竞争力。

     

    三是产业培育运营商。平台公司务必要高度重视这个定位,并下功夫围绕地区产业发展规划,做好产业投资、产业孵化、产业经营等服务性工作。

     

    四是项目管理主体。就是要发挥平台公司在承接政府公益性项目中的作用,作为政府性项目管理的抓手。然而,目前国家在这一方面的政策还太明朗。

     

    此外,平台公司需要重点从五个方面推进转型发展工作。其一,结合国资国企改革要求和平台公司转型要求,构建新型运作模式;其二,基于自身的资源禀赋和管理优势,优化产业布局,做好产业化经营;其三,打造资本运作平台,盘活城市资源和资产,创新融资模式,积极利用市场化、多元化的融资渠道;其四,按照市场化要求完善组织体系;其五,激活人力资源,现在平台公司很大的一个短板就是专业人才不足,既需要有市场化经营的意识和能力,同时又要懂得政府运作的规则,这一点要多做尝试和思考。

     

    三、不断探索政府债务化解和平台转型新路径

     

    当然,在平台公司转型发展的过程中,根据平台公司在政府性投资项目中的融资、建设、运营、管理等方面的职能变化,以及自身融资能力、经营效果、内部管理水平等的不同,我们把平台公司运作的层级划分为1.0到5.0的版本。1.0的版本基本上是政府的贷款机器,现在有不少地方还是这样在运作,基本上属于“三无公司”,即没有人(或者是一个部门的领导兼职),没有像样的办公场地,也没有什么实际的经营性资产。不少地方政府投融资平台公司,通过城建项目的融资、建设和管理,包括逐步地参与授权国有资产的经营和产业投资,运作的层次就会不断的提高,步入2.0的版本。3.0的版本要作为地方政府城建项目一体化运作的主体,要有一些优势产业。比如,要有一个能够在某个产业领域有相当规模的企业。当这些企业最终发展到能够跨地区经营、跨行业投资,基本上可以说达到了4.0的版本级别。最高级别的5.0版本要走出去,参与国际市场的经营。

     

    按照上面的版本划分,4.0版本以下的平台公司基本都还处在转型的路上。所以说,平台公司转型是一个过程,不是一两年就能解决的问题,是一个逐步提升的过程。同样,对于平台公司而言,还需要正视债务压力巨大、造血机制不足、缺乏经营能力、人才机制不合理、运作体制不顺等方方面面的问题。这些问题,一方面平台公司自身在积极主动的谋求解决,另一方面各地政府也开始高位谋划和推动,不断研究和探索地方政府债务风险化解和债务管理的新方法、新手段、新路径。从现代咨询近几年服务地方政府债务化解和管理方面的经验,以及近年来湖南、陕西等多地出台推动平台公司转型的文件来看,更是说明如此。从长远来看,政府债务管理和平台管理运行,相辅相成,这得益于政府投融资机制的不断成熟和地方国资国企改革的深入推进。在稳增长、补短板的要求下,在推动各地高质量发展的情况下,在地方政府的主动参与和谋划下,平台公司转型的成功概率将更大,平台公司的转型之路也将更加顺畅。

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    责任编辑:涂丹

     
     
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